Llano es conocido por pactar en contra de su partido y a favor del gobierno de turno, principalmente el Partido Colorado, dejando de lado incluso decisiones institucionales de las autoridades partidarias, como el Directorio o la convención.

Su alianza con el ex presidente Horacio Cartes hizo que a su sector se le denomine llanocartista o liberocartista y eso le llevó a presidir la Cámara de Senadores y en este periodo, manteniendo la alianza con el cartismo, más los oficialistas abdistas, ocupará nuevamente la titularidad de la Cámara Alta.

Esta facilidad de Llano de negociar por encima de su partido es lo cuestionado por sus correligionarios.